各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
当前，在我省绝大部分国有中小企业已改造为非国有企业，绝大部分长期亏损、停产半停产的劣势国有企业退出了市场以后，国资国企工作的重点已经转到以深化改革、科学发展为目标，提高国有资产的整体运营效益上来。为进一步解放思想，统一认识，聚焦发展，下功夫培育一批优质大公司大集团，发挥地方国有资本的引导、放大效应，带动和吸引省内外多元经济成分资本的投入，促进海南经济社会又好又快发展，现就进一步促进我省国资国企改革发展提出如下意见。
一、指导思想和基本目标
(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，以改革开放为根本动力，以体制机制创新为突破口，以股份制为公有制主要实现形式，以市场为导向，以资源整合、产业升级、技术创新为着眼点，以建设重点项目为载体，推动国有资本进一步向基础领域、优势领域和优质企业集中，以重点项目做强优质企业，以优质企业主导优势产业，以优势产业支撑地方经济又好又快发展。
坚持推进政企分开、政资分开，健全管资产与管人管事相结合、权利义务和责任相统一的国资监管体制，完善分级分类的国资监管体系，分别确定不同类型企业的战略定位，分类完善法人治理结构、管控模式和考核目标体系。
坚持维护好企业职工合法权益，让企业职工和社会共享国资国企改革发展成果，在发展中解决职工关注的问题，改善民生，为构建和谐海南作出新的贡献。
(二)基本目标。经过三至五年的努力，基本完成省属国有经济布局结构的战略性调整。省政府履行出资人职责的重点企业调整重组为10家左右，主要集中在我省基础领域、优势产业领域、资源性领域、国家专营领域和公益性领域。重点企业全面实行公司制股份制改革，优化产权结构，使国有资本引导、支配或控制的资产总额显著扩大。公司完善法人治理结构，依法建立市场化的劳动、人事、分配制度，创新和竞争能力明显增强，国有资产保值增值得到可靠保证。国有资产管理体制进一步创新和完善，形成产权管理到位、资产处置规范、资本运营高效、绩效评价科学的监管体系。
二、深化国有企业公司制股份制改革
(三)省政府履行出资人职责的重点企业全面实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。逐步完善董事会建设，明确董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。董事会对出资人负责，并对经营层的业绩进行考核和评价。推行外部董事制度，发挥监事会对企业财务和董事、经营者行为的监督作用。
(四)继续大力推进中央和地方国有企业在产权和战略上的合作。在急需投资发展的基础设施和支柱产业、优势领域，尽可能引进有实力的中央大企业通过股权并购、相互参股等方式与地方企业进行重组，充分发挥中央和地方国有资本的协同作用，增强国有经济对关键领域的控制力。
(五)公开招商引进多元化投资，发展混合所有制经济。大力发展国有、集体、民营和国外多元资本参股的混合所有制经济，鼓励跨地区、跨所有制重组。除国家明令禁止的产业和领域外，鼓励非公有制企业特别是已上市的民营企业、绩优外资企业参与国有及国有控股大中型企业改革，整体收购国有中小企业。创新海南产权交易所交易手段，健全市县交易服务网点，培育全省统一开放、流转有序的产权交易市场，保障国有产权进场阳光交易，为多种经济平等竞争开辟通道，破除体制障碍，促进非公经济和中小企业发展。
(六)积极推进优势企业的股份制改造，培育新的上市资源。积极支持主营业务资产优良的企业进行股份制改造，推进资产证券化，增强国有经济活力和国有资本流动性。有计划分批推荐重点企业上市，扩大从资本市场的融资渠道。进一步提高我省上市公司的质量，发挥融资功能。
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