[摘要] 近几年，随着海南国际旅游岛概念的兴起，不少房地产开发商都看好海南土地的升值潜力，兴起了一股囤地热潮。从省会城市到底下市县，实现了土地市场多点开花的繁荣局面。然而，在土地繁荣的背后，却是大片闲置土地晒太阳长荒草的尴尬局面。
近几年，随着海南国际旅游岛概念的兴起，不少房地产开发商都看好海南土地的潜力，兴起了一股囤地热潮。从省会城市到底下市县，实现了土地市场多点开花的繁荣局面。然而，在土地繁荣的背后，却是大片闲置土地晒太阳长荒草的尴尬局面。
唤醒"沉睡的土地"
在海南土地资源日益珍贵的大背景下，如何盘活利用闲置土地已成当务之急。为了唤醒这些“沉睡的土地”，海南省摸家底、立新规，动了真格——2013年11月1日，《海南省闲置土地认定和处置规定（修订）》（以下简称“新《规定》”）开始实施。
新《规定》明确，闲置土地是指具有下列情形之一的：超过动工开发日期满1年未动工开发的；超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的。
对应新《规定》中对闲置土地的定义，我们惊讶地发现海南全省共清理出“批而未征”、“征而未供”、“供而未用”三类土地共28.68万亩。其中“供而未用”的闲置土地，有13.06万亩，约为海南省近两年的土地供应量，数量较多。
从用途看，“供而未用”土地中，主要是住宅和商服用地，有6.14万亩，约占48%，公共管理与公共服务用地4.89万亩，约占37%；工业等其他用地2.03万亩，约占15%。从闲置时间看，闲置10年以上的有7.07万亩，占54.14%，闲置5年以上10年以下的有1.62万亩，占12.43%。闲置5年以下的有4.37万亩，占33.43%。
深究土地闲置的原因，无外政府原因与企业原因两方面。此前，海南省国土环境资源厅厅长陈健春在全省闲置土地清理处置工作会议上指出，，因政府原因造成闲置的土地较多，也有一部分是企业自身原因造成闲置的土地。而市县政府财政资金有限及储备土地也不足，对因政府原因造成闲置的土地，采取置换或有偿收回方式处置的压力较大。而企业原因造成闲置的宗地处置程序较多，处置时间较长。还有一些闲置宗地已经转让、抵押，或者已经被法院查封，情况较为复杂，处置难度较大，处置工作是一个复杂的系统工程。
海南闲置土地名单出炉
据新《规定》出台3个月之后，2014年3月份，有媒体曝出海南闲置土地清理名单，将清理闲置土地行动再次推上高潮。从名单上看，闲置土地清理囊括了万宁、保亭、乐东、琼海、琼中、临高、屯昌、陵水、儋州、定安、海口、三亚、五指山、文昌、澄迈、白沙、昌江、洋浦等18个行政区域。
在公布名单的用地单位中，既有双大集团、国信地产、香港华润集团等国内知名房地产企业，也有昌茂集团等本土企业；从闲置时间上看，不少土地闲置时间长达2年以上，其中，闲置10年以上的土地有7.07万亩；从闲置原因上看，既有因政府原因中止开发，也有因企业自身原因造成的闲置，还有因土地权属存在争议、村民集体阻挠项目开发建设等原因。
如何处置闲置土地
关于如何处置闲置土地，海南省国土环境资源厅厅长陈健春说，要区分土地闲置原因，对政府原因造成闲置的，依法通过延长开发期限、改变土地用途、置换、临时使用、有偿收回等方式处置；对企业原因造成土地闲置的，要依法通过无偿收回或征收土地闲置费方式处置。
各市县对认定的闲置土地，要通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因。
此外，各市县和省专项办要对清理出来的宗地，将逐宗建立纸质和电子档案，将宗地信息上图、上网，以便于查询和监督。
海南省政府加大部署力度，着力盘活土地，要在2014年7月前全部完成闲置土地的处置工作。让我们期待土地从"沉睡"中醒来，期待热火朝天的项目建设在琼岛大地上生根发芽，共享海南国际旅游岛建设带来的丰硕成果！
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