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农村宅基地建房报建瓶颈即将畅通

三亚日报   2014-06-25 16:10

[摘要] 第二批党的群众路线教育实践活动开展以来,市政府党组通过座谈、下联系点调研、发放调查问卷、设立意见箱等多种形式,广泛征集群众意见。此次征集到的群众意见:希望推进农村房屋的报建审批和规划工作,引导村民依法报建。

编者按:

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来,市政府党组通过座谈、下联系点调研、发放调查问卷、设立意见箱等多种形式,广泛征集群众意见,认真梳理汇总,建立问题台账,时间将意见建议向相关部门反馈,做到“一对一”认领,要求条件成熟的要立即改,条件不成熟的创造条件尽快改。并把群众意见的整改与“重点项目年”和“科学规划年”及其他政府中心工作融合起来,根据群众意见调整工作重心,改进工作方法,以群众所思所盼作为推动工作的动力,激发发展的活力。

为做到立查立改,确保各项整改成效让群众看得见、感受得到,本报特开设专栏《接地气做实事共谱三亚新篇章》,不定期把市政府党组在党的群众路线教育实践活动中征集到的群众意见和基于意见的整改情况以专题报道形式公之于众,也欢迎广大市民、游客监督、检验。今日刊发第八篇。

征集到的群众意见:

希望推进农村房屋的报建审批和规划工作,引导村民依法报建。

【记者走访】

问题一:

报建流程不熟悉

村民担心需要多花钱

6月18日,记者随机走访了天涯镇的几户村民,对于房屋报建的问题,他们表示好像听村委会工作人员说过有这么一回事,但是具体要怎么报建他们还不太清楚,等需要建房的时候再咨询村里的干部。

三亚市《关于进一步加强村镇规划建设管理实施方案》已于2013年10月1日开始实施,由于部分乡镇人手不充足、宣传工作还在进行中,不少村民对于相关的政策要求还并不了解。

目前,农村建房报建需要提供详细的宗地图、建筑设计图纸等,以及证明自己宅基地的相关材料。村民需要准备较多的申报材料进行报建,让很多村民既觉得麻烦,又担心会增加建房的成本与支出。

问题二:

先分户口还是先允许建房

成绊住农民报建门槛

前来天涯镇政府便民服务中心办理报建手续的一位村民向记者反映,在户口分户与宅基地申报的问题上,他在派出所与国土所之间已跑了多趟,一直没得到解决,新房也迟迟未动工。

“我们兄弟几个户口都是在父亲作为户主的户口本上,而如今我的两个小孩也大了,不方便和父母、兄弟挤在一块,迫切需要新建房子。”文门村村民罗文说道,但国土所的工作人员却告诉他必须得单独立户,再带上宅基地的相关证明材料才能办理报建,派出所却称按规定得要有门牌号才能立户,房子都没有的村民如何有门牌号一说。

围绕着这个“鸡生蛋蛋生鸡”的问题,不仅仅是村民,两个部门的工作人员也不知道该如何解决,村民在这个问题上来回折腾却没有妥善的解决办法。

镇便民服务中心受理报建申请的工作人员告诉记者,目前农村新建房屋报建类似罗文这样的情况还不少,由于这个问题无法解决,影响了部分村民的报建。

问题三:

房屋质量堪忧

村民不知已建房屋是否可补报

目前农村建房都是由村民自己或是村内的工匠完成建设,专业的施工团队也不愿意承接普通农村房屋的建设工作。村民日后能否根据专业施工图纸进行新房建设,房屋质量也是需要担心的问题。

而正在建房或已经建成的村民也纷纷咨询记者,现在规定是建房先进行报建,而像他们已经在建设或完成建设的,是否需要办理相关补报手续,以免在后期统计中被列为违章建筑,这是他们不愿意看到的结果。

【部门回应】

正在研究补充农村建房报建的规定

在开展农村建房报建工作以来,村民对于房屋报建有着非常高的积极性。截至本月,全市各镇规划所共受理229户农民报建申请,118户村民通过审核拿到相关许可开工建设。而出现的问题与门槛也让村民不知道何时才能开工建设新房

三亚市规划局副局长朱莉告诉记者,自2013年10月1日市政府《关于进一步加强村镇规划建设管理实施方案》颁布后,全市各区(镇)开始落实农村房屋报建工作,各职能部门也多次深入农村调研,发现了一些亟待解决的问题。为此,市政府也就村民报建过程中反映的主要问题,由市规划部门牵头,会同市住建、国土部门及各镇政府配合,正在有针对性地研究制定《关于进一步加强村民住房报建管理的补充规定》。该补充规定对农村建房报建流程、村庄规划建设监管、新宅基地分户户籍登记与报建、建房涉及的相关费用减免补贴等问题均提出了较详细的解决措施。

据天涯镇主任科员孙器佑介绍,宅基地户主在满足三亚市土地利用总体规划、市城乡规划要求的前提下新建房屋,前往镇便民服务中心按照程序即可进行房屋报建。

记者在一份村民的报建材料中看到,村民需要填一份农村居民建房申请表,包含申请人的基本信息与情况,填写拟建房屋位置坐落、面积、高度、结构、用途等信息,由农村集体经济组织出具意见即可。随后,申请人还要提供宗地坐标册、身份证、户口本证件材料,有农村村民集体土地使用权证的可以直接出示,无土地使用权证的将需要有村委会、镇国土所、镇政府提供三级宅基地证明。

为了加快报建工作的开展,市规划、住建部门已下派人员在各镇规划所合署办公。虽然看起来申报材料较复杂,但相关部门也对审批时间做出了相关规定。镇规划所将对村民提交的材料进行审核,合格后,由规划所核发《乡村建设规划许可证》;在村民提供施工合同、承包人信息、填写施工许可备案后,发放《建筑工程施工许可备案证》,村民即可开工建设;房屋建设完毕,经验收合格后核发《土地房屋产权证》。民房报建涉及的建房设计图纸,根据村民意愿,可免费选择政府提供的标准图集,也可免费委托三亚市城市规划设计院按照村民要求进行设计。从村民提交报建申请到允许开工建设,原则上不超过30个工作日。

后续将开展村庄试点研究

农村建房报建是三亚城市发展到一定程度的必然要求和规定,但三亚农村建房报建工作起点较低,相关管理规定和报建审批程序还需在实施过程中不断完善和优化。对于村民提出的对已建房屋的权益疑惑,市规划部门回应将就此问题牵头与各相关部门开展专项研究。

考虑到不少农村房屋老旧程度,以及村民的住房安全。正在研究制定的《关于进一步加强村民住房报建管理的补充规定》中也详细规定,对位于城边村、综合改造试点村等明确整体改造范围内的农村私宅,在市政府未下达征地通知前,住房经有资质的鉴定单位鉴定为D级危房的,可申请按原住房规模进行翻建过渡。

下一步,相关部门还计划在各镇选择一个区位优势明显、人口规模较小的村庄作为试点,从已建房屋的确权、村庄规划编制优化调整、新(改)建报建流程、建房规模、房产证和建房补贴领取等进行全程跟踪推进,探索经验后在全市推广,让农村规划建设管理更加有序高效。有条件的村庄,还可适当引入一定产业,使村民在住房改善的同时,发展经济增加收入。

【 整改措施】

证明新分宅基地所有权 即可完成报建再分户

“一户一宅是我们国土部门相关条例中明确规定的,这也有利于处理违建的问题,我们也理解派出所的相关规定,出发点都是好的,报建工作刚铺开不久,没有预料到会出现这个问题。”天涯镇国土环境资源管理所所长宋祥元说。

三亚市规划局副局长朱莉告诉记者,就村民反映的宅基地新分户、办理户籍及报建问题,市政府已在相关的专题协调会上达成了解决方案。村民按程序通过村委会、当地镇政府以及国土所确定了新宅基地后即可申请建房,在房屋竣工验收合格取得房产证后,村民持报建申报材料、农村村民集体土地使用权证、户口簿、身份证等材料到户籍所在地派出所办理户籍分户手续。

这样一来,困住像罗文这类村民的报建申请问题便可轻松得到解决,顺利进行建房报建申请。

实施多样化减免措施 村民可享受近3万元优惠

村民所担心的建房费用增加的问题,市政府、镇政府、各部门也早已关注到,在《关于进一步加强村民住房报建管理的补充规定》中制定了相关减免政策,对宗地坐标测量费、建房图纸设计费、城市基础设施配套费、价格调节基金四项的费用进行减免。

市规划局村镇科的工作人员给记者算了一笔账,为村民进行宗地测量,按照平均价格计算测量费用在1000元每户;房屋设计若交由专业设计院设计,一般一套民房的建筑工程施工图的设计费用在3500元左右;这两项费用将由政府提供专项补贴。而市政配套费用按规定是每平方米50元,将对规定的270平方米内报建的房屋免收这一费用;价格调节基金则是按照工程造价款的千分之三进行收取,按照流程进行报建的房屋也将免交这一款项。这四项减免政策按实际价格计算,将可为每户村民总共节省近2万元。

在村民申请报建并依法取得《土地房屋权证》后,还可以获得1万元的报建奖励,这样统计下来,这将为申请建房的每户村民带来近3万元的优惠。

“我们也希望通过这样的方式调动村民报建的积极性,引导村民依法报建、主动报建。”朱莉说。民房建设涉及到村民的切身利益,每个村民应当有主人翁意识,重视规划、依法建设。

多种方式 促进报建政策普及宣传

为了让更多的村民了解房屋报建的流程,解决村民在建房报建中遇到的问题,早在2012年市规划部门就针对各镇领导、分管负责人、村委会负责人举办了农村建房报建的培训。2013年开始又分别对各镇确定的规划建设协管员进行了多次相关业务培训,旨在加强其对村庄规划建设的批后监管。

而在去年10月份开始,天涯镇也开设了报建的培训课程,集中让村民了解该如何进行房屋的报建,在今年4月份又开展了第二期的农村建房报建培训班。培训结束后,不少村民都主动来到便民服务中心进行报建。截至上个月,天涯镇已有126户村民提出申请,61户已发放审核农村建设规划许可证。在天涯镇力村,56户村民已经按农村建房报建程序进行报建,目前该村的全部报建房正在建设当中,部分已封顶。

此外,为了进一步加强依法报建的宣传工作,市规划、住建部门还印发了大量的海报、台卡、宣传手册等发放给各区镇,通过多种形式加大宣传。市规划局也专门印发了“农村建房报建须知”宣传单,将每个环节需要的材料详细加以说明,制作成简单易懂的流程图,通过下村入户的方式发放到各村小组及村民手中,让更多村民熟悉报建程序及注意事项。

增派基层办公人员 加强规划建设监管

市规划局及各部门在之前的调研中发现,尽快充实基层乡镇规划建设人员是当务之急。为进一步完善业务人员配置,市规划、住建部门已下派局内业务骨干到各镇规划所,确保各镇规划所至少配有4名在编人员(含规划、住建及镇政府招聘人员),及时为村民提供必要的专业技术服务和指导,并协助上级部门及属地政府做好报建审批、施工安全监管等一系列规划建设管理工作。

这也同时改写了过去农村建房有规划审批无施工监管的现象,使建房质量有保障。工作人员将负责房屋开挖施工前的房屋验线,在建设过程中由规划所人员进行质量安全监督。在房屋完成建设后,也将由规划所对房屋进行验收核实,验收合格的才能办理房产手续,存在违章行为的将移交区(镇)执法大队处理。

按照《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》要求,各镇应配备规划建设协管员。协管员需要熟悉农村宅基地管理、农村住房报建审批程序等,在农村进行动态巡查,及时发现违章行为、及时制止,保障城乡规划的顺利实施。目前,全市各镇已基本落实该项工作。

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