[摘要] 规划是城乡治理体系的重要组成部分，在一个地区发展建设中的地位尤为重要。习近平总书记在北京市规划展览馆考察时指出，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”，精辟论述了规划的重大意义，从新的战略高度赋予了规划新内涵，并提出了更高的要求。
规划是城乡治理体系的重要组成部分，在一个地区发展建设中的地位尤为重要。习近平总书记在北京市规划展览馆考察时指出，“考察一个城市首先看规划，规划科学是的效益，规划失误是的浪费，规划折腾是的忌讳”，精辟论述了规划的重大意义，从新的战略高度赋予了规划新内涵，并提出了更高的要求。特别是在当前“三期”叠加、经济呈现“新常态”，各地抢抓机遇寻求发展方式转变、结构调整、产业升级和普惠民生的背景下，规划更要顺应时代潮流，服从和服务于经济社会提质增效、转型发展的现实需要，起到应有的龙头引领作用。
建省办经济特区以来，省委省政府和市委市政府，立足基本省情市情，积极探索，科学规划了海口发展思路和目标。海口是省会，产业门类、基础设施和公共服务设施要相对完备，才能充分吸纳就业与保证省会正常运转。海口是欠发达地区的中心城市，经济首位度高，在实现自身发展的同时，还肩负着拉动全省这驾“马车”的重任。海口是热带岛屿型城市，生态环境兼具优越性和脆弱性，城市规模不宜过大，应精而美，同时岛屿空间上的独立性和市场的局限性，决定了海口必须走差异化的发展道路，不能跟其他城市比拼GDP、拼工业产值，而是比现代服务业的发展水平，比产业核心竞争力，比生态环境保护，比城乡居民生活水准。为此，确立了“宜居宜业宜学宜游、养眼养身养心”最精最美省会城市的规划目标。围绕这一转型发展方向，海口强化了规划引领的一系列创新举措：
一、引导城市经济业态调整
针对“消费大时代”，度假休闲、康体养生、体验经济等新兴消费模式蓬勃兴起，海口主动适应消费需求的变化和发展方式的转变，引导经济业态调整和产业转型升级。房地产业，出台了产权式酒店管理办法和促进房地产业健康发展的实施意见，严格控制普通商品房开发，推动纯居住型地产向旅游度假型、养老疗养型、商业经营型地产转型，避免“一锤子”买卖和高空置率，力争创造更多就业机会和二次税收，商服用地供应比重从2008年的25%提高到2013年54%。旅游酒店业，学习地中海、印度洋等地区酒店规划建设私密性、舒适性较高的经验做法，将现在的“大门小店”理念向“小门大店”方向转变。产业园区，按照产、学、研、居、游一体化的产城融合的理念建设美安科技新城，引导战略性新兴产业和高新技术产业集聚，落户国家绿色科技产业创新园、总部经济区、邻里中心等项目，打造既生态环保又高效运转的“绿色新城”。今年上半年，在经济下行压力加大、房地产市场整体低迷的形势下，海口仍保持了8.3%的增速，从一个侧面说明了海口规划引领产业转型升级取得的明显成效。
二、加速城市绿色崛起
习近平总书记在视察海南时指出：“保护海南生态环境，不仅是海南自身发展的需要，也是我们国家的需要。”海口始终坚持生态立市，保持良好的生态本底，为美丽中国海南篇章书写精美画卷。通过地方立法对生态进行刚性保护，颁布了城市绿线管理办法、公园条例等一系列法规文件，划定饮用水源地、自然保护区、生态湿地等生态红线，特别是将东寨港红树林湿地的保护范围从5万亩扩大到12万亩，恢复和增强其生态功能，赢得了社会上的普遍赞誉。注重完善绿色基础设施，规划建设了沿海岸线和城市南郊以及沿南渡江和五源河的“两横两纵”绿色廊道，控制面积达200多平方公里，建成了覆盖海口整个市域、长达85公里的绿色休闲慢行系统，既保证了生态环境质量，又合理布局了城市空间架构，满足了市民的休闲需求。坚持较高的环保准入门槛，在率先将城市建成区划定为禁止燃用高污染燃料区域，工业区率先执行二类环境空气质量标准，率先发布空气质量实时监测数据。保护生态也要有所作为，有序适度的开发建设，可以实现更好的保护。海口在缺水少土、人烟稀少、沉寂上万年的火山喷发石漠化地区，规划建起了一批全球酒店、世界的火山岩矿温泉中心和特色体育休闲娱乐设施，同时保留和修复了1.5万多亩原始地貌及2万多棵古榕树、古荔枝等原生树木，既打造了一个集旅游度假、健康养生和文化教育于一体的休闲旅游综合度假区，又涵养了城市“绿肺”，还展现了火山岩原生态地貌。经过几年的努力，海口顺利通过了国家环保模范城新标准考核，空气质量在国家环保部重点监测的74个城市中稳居首位。良好的生态环境吸引了国内外游客纷至沓来，也成为招商引资的一张靓丽名片，海口接待过夜游客人次从2008年600多万增长到2013年1000多万，年均增长10.4%，社会投资从220亿元增长到650亿元，年均增长24%，进一步印证了改善生态环境就是发展生产力。
三、强化中心城市功能
科学的规划建设，能让海口增强基础设施和公共服务设施承载能力，提高综合服务保障功能，弥补全省功能缺失，切实扛起辐射带动全省发展的责任担当。首先，强化区域交通中心功能。逐步完善连接岛内外的海港、铁路、公路、空港等交通体系,加快建设市内大容量快速交通设施和零换乘的交通枢纽工程，构建起顺畅完备快捷的海、陆、空立体交通网络。其次，强化智力支撑中心、商务服务中心、医疗保障中心、文化体育中心等功能。加大教育、医疗、文化等公共服务设施投入，采取省市共建的模式，建设了青少年活动中心、国际会展中心，正在规划建设五源河文体中心，填补海南大型文体设施和大型会展场馆的空白。第三，发挥海口在省会经济圈中的极核作用。顺应区域经济一体化趋势，海口贯彻同城理念，联合周边市县发起成立了省会经济圈，推动琼北区域旅游资源开发、基础设施建设、生态治理及环保、城乡规划、土地利用、产业布局等统筹协调发展。
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