[摘要] 随着经济社会迅速发展，很多农民放下手中的犁，收拾行装进城务工，村里不少的土地被闲置乃至荒废。面对土地荒废问题，国家颁布《农村土地承包经营权流转管理办法》，鼓励农民将手中的土地承包经营权进行流转，解决“耕地有限、人多地少”“有田无人耕、有人无田耕”的人地矛盾。
随着经济社会迅速发展，很多农民放下手中的犁，收拾行装进城务工，村里不少的土地被闲置乃至荒废。面对土地荒废问题，国家颁布《农村土地承包经营权流转管理办法》，鼓励农民将手中的土地承包经营权进行流转，解决“耕地有限、人多地少”“有田无人耕、有人无田耕”的人地矛盾。
然而，要想让农民自愿将手中的土地承包经营权流转出去，并不是那么容易。究竟农民在顾虑什么，海口农业部门是如何破除农民的顾虑，怎样推动农村土地流转，带旺农村经济的？连日来，记者采访农业部门专家，走访农村，实地调查我市土地集约化经营现状。
海口土地流转
“流”出活力“转”出效果
5月8日下午，在琼山区云龙镇云阁村委会美丹村村头，68岁的吴淑珊老人望着对面坡地上那一大片绿油油的生菜地，脸上露出了微笑。
其实，这些蔬菜不是吴淑珊种的，不过这片菜地却是他的。吴淑珊笑着说：“今年1月份开始，大昭圣典科技有限公司就将我家里4亩多的地承包用于开发美丹农业产业项目了。每亩每年能拿到800元呢！”
说起过去村里的土地抛荒问题，吴淑珊摇着头告诉记者：“上世纪90年代末开始，村里的几百亩田地就没什么人种了。主要是由于灌溉系统不行，没有足够的水源。而且种田也赚不了几个钱，很多年青人都离开村庄，去城市工作。村里就留下了老人、小孩和妇女。”
田地虽然大都荒废了，但是村里的人在自家的坡地上种上了橡胶树，年收入五六万元不成问题。然而天不遂人愿，去年台风“威马逊”、“海鸥”接踵而来，种植十几年的橡胶树被纷纷“折腰”。云阁村村委委员吴淑和说：“橡胶树倒了，田地也没法种，村民的生活收入瞬间没有了。”
不过，天无绝人之路。“今年1月1日，大昭圣典科技有限公司将美丹村里的180多亩地承包了。我家的6.2亩田地也出租出去了，留着没用，还不如出租。”吴淑和说，“该公司还聘请村民去帮他们种菜，每人每个月2500元，包中午饭。村民的年收入达到3万多元，是全省农民可支配收入平均值的2倍多。”
受益的不仅是农民，承包土地的大昭圣典科技有限公司也受益匪浅。“今年开始，已经承包了云龙镇各村800多亩的田地。不过，这和公司计划的要承包几千亩土地，相差得还很远。”大昭圣典科技有限公司经理曹翔说：“公司在秀英区东山镇也承包了400多亩，种植叶菜和冬瓜等作物，效益很好。未来，还会继续加大承包力度，不仅公司能赚钱，也能解决一些村民就业问题。”
不仅在云阁村，在云龙镇其他地方，土地流转率也比较好。在云龙镇农村产权交易平台，负责人曾蕊告诉记者：“目前全镇实现土地承包经营权流转交易33宗，累计面积6781亩。其中，金德丰莲雾基地、金棕榈花卉苗木实用性人才培训基地、美丹现代农业产业园、云美路花卉苗木生产交易示范基地等一批示范项目，打造出‘云龙淮山’、‘中国红’莲雾等一批特色农业品牌，推动现代农业发展。”据介绍，2014年云龙镇农民人均纯收入达9554元，较去年增长20%。
土地集约化经营是时代选择
全市土地流转率亟需提高
别看在海口一些区镇的土地流转情况还可以，但是从全市整体情况来看，土地流转率还太低，土地流转也遇到了一些困难。市农业局总农艺师王宙告诉记者：“农民的思想还转不过来，觉得租出去没有保障，这些想法导致土地流转遇到很大的困难。”
为此，记者走访了一些农村，不少村民道出了自己不愿将土地流转的原因。
云阁村委会美丹村的吴伯说：“自家的地，还是握在自己手上好，租出去也拿不到多少钱。而且，现在很多承包者，动不动就承包二三十年，这怎么能行……”
“自从改革开放实行家庭联产承包责任制以来，每个村民之间的地都有田埂等明显的界限，很好区分哪个地方是谁的。如果现在租出去，承包者肯定会将田埂推平，长时间后，根本分不清哪块是谁的。”村民王海兴说出了自己的顾虑。
不仅如此，全市自1998年开展的第二轮土地承包工作中，共有25个村民小组存在部分土地权属不清、土地流转“期限过长、面积过大、租金过低”等问题。“一些流转过程中遇到的问题，让不少农民对土地流转望而却步。”王宙说。
然而，如今耕地有限、人多地少的矛盾越来越突出。“要发展现代农业，只有通过土地流转集中相当规模的土地，才能实现企业化的发展，才能用规模化经营和大机械化抵消劳动力价格上涨带来的成本支付，把土地的潜能充分地释放出来。”海口市农业局农村经营管理处处长杨少斌说，“土地流转是农业生产标准化、信息化的必然选择，是农业生产质、量再提高的必然选择，必将有益于推进农业产业发展的新进步。”
“海口市有农业用地263万亩，其中耕地面积119万亩。但到去年底，全市共完成农村土地承包经营权流转3000多宗，面积不足10万亩。”王宙说，“这远远不够，海口土地流转率亟需提高。”
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