[摘要] 随着十八届三中全会召开日期的确定，各类改革憧憬再度引发市场“浮想联翩”；而呼声极高的“土改”似乎出现了新进展。10月29日，国土部起草的《节约集约利用土地规定（草案）公开向社会征求意见，其中允许农村闲置宅基地实行自愿有偿退出引发了市场广泛关注。
随着十八届三中全会召开日期的确定，各类改革憧憬再度引发市场“浮想联翩”；而呼声极高的“土改”似乎出现了新进展。10月29日，国土部起草的《节约集约利用土地规定（草案）》（征求意见稿）公开向社会征求意见，其中允许农村闲置宅基地实行自愿有偿退出引发了市场广泛关注。分析人士表示，农民宅基地转让禁令的有望解除，再度将土改推到舆论的风口浪尖；作为土改先锋的代表，海南已经在试点宅基地参与旅游试点开发，并取得了不错的效果。短期来看，土改热的重燃，或令海南土改相关个股再度获得资金的青睐，如罗顿发展、罗牛山、海南橡胶及海南高速等。
宅基地转让禁令解除在即
所谓宅基地，指农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用的集体所有土地，其所有权属于农村集体经济组织，而使用权的性质已经被我国《物权法》确定为用益物品。
建国以来，我国一直明令禁止宅基地的流转。然而，近30年来，伴随着经济的高速发展，我国正经历着一个经济和人口高速增长、城市化进程加快、土地需求旺盛的时期，限制宅基地流转的局限性也就日益显现:宅基地隐形交易、土地闲置造成资源浪费、农民融资困难、土地所有者利益受损等现象屡见不鲜。给农村宅基地确定使用权是农民财产权和居住权的基本保障，但如何与时俱进地改革农村宅基地使用权制度，使之适应社会经济发展和社会转型的需要，已成为一个不容回避的问题。
土改呼声日益高涨，10月29日，国土部起草的《节约集约利用土地规定（草案）》（征求意见稿）（下称“草案”）公开向社会征求意见。根据该“草案”，国家将对新增建设用地实行总量控制，下级土地利用总体规划确定的新增建设用地总量不得突破上级土地利用总体规划确定的控制指标。
国土资源部耕地保护司司长严之尧表示，城镇化率每提高一个百分点，就要转移人口1400万人，用地287万亩。如果城镇化率达到80%，至少还需要8000万亩土地，因而土地供需缺口较大。
为促进节约、集约利用土地，《草案》明确，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。其中，对供地率较低的地区，以及闲置土地率较高的地区，应当在下达下一年度的土地利用年度计划时予以适当核减。
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