[摘要] 随着十八届三中全会召开日期的确定，各类改革憧憬再度引发市场“浮想联翩”；而呼声极高的“土改”似乎出现了新进展。10月29日，国土部起草的《节约集约利用土地规定（草案）公开向社会征求意见，其中允许农村闲置宅基地实行自愿有偿退出引发了市场广泛关注。
海南宅基地
参与旅游开发成亮点
早在今年3月，有媒体就报道，海南在试点农村集体土地参与旅游开发。对此，海南省住建厅表示，将积极探索乡村旅游发展新模式，会同国土部门研究探索农村宅基地的自由流转，规范农村宅基地的使用方式，进一步释放当地经济发展的动力。同时，农村会结合海南国际旅游岛建设的要求，利用农村集体建设用地积极发展观光型农庄等乡村旅游，吸引城市居民到乡村投资和消费旅游。
据相关数据显示，截至2012年底，海南89.65万农户领到了宅基地，发证率占全省应发证总户数的97.7%。海南省规定，村民一户只能拥有一处划拨宅基地用于住宅建设，占地面积不得超过175平方米。农村村民建住宅应当依法取得宅基地使用权，不得擅自占用土地建住宅。村民将原有住房出卖、出租或赠予他人后，再申请划拨宅基地的，不予批准。禁止城镇居民到农村非法购买宅基地建房，违者予以没收。禁止变相通过联营合作、入股等形式建设“小产权房”、出售“小产权房”，违者予以没收或拆除。
不过，尽管海南对村民宅基地的使用权有严格规定，但同时也在积极推动农村土地使用制度改革。2009年国土资源部批准三亚市作为农村集体土地产权制度改革试点。试点单位成立了三亚槟榔园种养殖农民专业合作社，与当地农业龙头企业合作，制定了《新农村合作开发概念方案》，尝试用土地作为资产与企业合作，农民以土地入股，共同开发建设。2012年国土资源部再次明确要求在海口、三亚、陵水等市县开展农村集体土地产权制度改革试点，海南省进一步将保亭也纳入试点。海口主要是探索集体土地交易平台建设与宅基地管理，三亚、保亭着重探索农村集体土地参与旅游开发，陵水则着重探索旅游景区周边农村集体土地流转和利用，分类稳步推进改革试点工作。
业内人士表示，农村宅基地的确权工作，将为国际旅游岛的建设提供支持。特别是与国际旅游岛相关的产业，如地产和现代服务业和公共设施的建设，对土地的需求量将相当巨大。
目前来看，海南对于宅基地转让、抵押等方面的工作，还未制定相应的政策。未来一旦政策出台，除了为项目建设提供用地外，将进一步释放出当地经济发展的动力。比如当地村民通过宅基地转让、抵押等获得资源，从而有助于村民搞副业，激活市场要素。
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