[摘要] 土地，是农民的“命根子”，可在海南东方市，却一度成了村干部中饱私囊的“肥肉”。2010年以前，90%以上的上访案件都和土地有关。3年多来，东方市为遏制土地乱象，推进土地确权登记，成立流转服务中心，从根本上规范土地管理，铲除滋生腐败的土壤，维护了农民利益，密切了干群关系。
厘清权利
做好农村土地确权登记，争取2年内完成承包经营权登记
走进新龙镇下通天村，见一行行西瓜苗，上覆白色薄膜，宛如一条条巨龙“趴”在海边，蓄势腾飞。村民周豪站在田头，笑眯眯地对记者说：“这里原本是开荒地。今年4月，土地确权登记，我新分到3亩地。按一亩一年1400元租金计算，一年多收了4200元。”
“以前，新龙镇存在很多土地乱象。比如，法律规定，村集体占有土地面积应控制在整个村庄农用地面积的5%内，其余应发包给农户，但不少村集体都占有‘超标土地’;大宗族在村里占有数百亩开荒地，远远多于其他群众;原本是一个村委会，后来分成两个村委会，土地交错在一起。”新龙镇党委书记卞晓燕说，自从农村土地承包经营权确权登记后，“土地乱象”被消除，村民和集体之间的矛盾纠纷明显减少。
确权登记时，新龙发现一种新情况：由于历史上缺水干旱，有很多土地撂荒。有人开荒后又丢荒，另一个人再去开荒又丢荒，导致一地多“主”。等到土地确权登记时，群众之间的矛盾就出来了。
对这类矛盾，如何化解?王兴壮说，东方市构建了“村协调、乡调解、市仲裁”的纠纷调处机制。“对不服调处的，可诉至法院。比如，外嫁女能不能分地?村民意见不一。有的村专门拿出诉讼备用地。如果外嫁女诉讼获胜，就从这块地中分配。”
“东方力争用两年时间，完成全市农村土地承包经营权登记工作。”东方市市长吉明江说。
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