[摘要] 据经济之声《央广财经评论》报道,如果一个人,整天靠出卖祖上留下的房子和地偿还债务,继续生活,这人能有什么前程?我们会担心,地卖完了又该怎么办?这就是如今我国大部分地方政府的状态,这种地方政府财政和城市建设过度依赖土地出让收益的现象又被称为“土地依赖症”。
据经济之声《央广财经评论》报道,如果一个人,整天靠出卖祖上留下的房子和地偿还债务,继续生活,这人能有什么前程?我们会担心,地卖完了又该怎么办?这就是如今我国大部分地方政府的状态,这种地方政府财政和城市建设过度依赖土地出让的现象又被称为“土地依赖症”。
那么,中国地方政府的“土地依赖症”究竟有多么严重?《中国经济周刊》、中国经济研究院联合研究并发布“我国23个省份‘土地财政依赖度’排名报告”。报告显示,从土地财政依赖度,也就是“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”来看,23个省份中,浙江省以66.27%排名;天津排名第二,64.56%。换句话说,浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务,都有2/3的份额要靠卖地来偿还。北京在“承诺以土地出让收入偿还债务总额”的值上排名。近些年,北京的地王不断涌现,根据北京市审计局公布,截至2012年底,其土地偿债规模高达3601.27亿元,位列23个省份之首。
占比的三个省份,分别是甘肃,土地依赖度为22.4%、河北22.13%、山西20.67%。这意味着,即使对土地偿债依赖度较小的省份中,也至少有1/5的债务要靠土地来偿还。
土地财政的弊端日渐显现,除了推高房价,地方政府在土地上取得巨大的后,很容易产生严重的依赖性,渴望坐享其成,不努力发展实体经济,地方经济还会陷入“卖地—举债—再卖地”的恶性循环。那么,土地财政依赖症”的病根究竟在哪里?又该如何对症下药呢?
“触动利益比触动灵魂还难。”虽然有很多专家、学者及业内人士呼吁遏止土地财政,但这些年来,土地财政这个雪球却不可避免地越滚越大,地方政府的土地依赖程度越来越高,造成这种情况的根本原因是什么?
经济之声特约评论员、国务院参事汤敏认为至少有三个原因:个是政府的政绩观,拼命追求GDP增长,以GDP论英雄,而且还是一种短期行为,每个政府都说在我这一届要把GDP冲得很高,这种竭泽而渔的方式是一个最根本的原因。第二个原因是银行,地方政府想多借钱,不单是中国政府,全世界的政府都一样,但银行是一个专业机构,如果地方政府想借钱,它的土地有风险的话,作为银行应该能看的出来,而我们这种国有银行都认为借给地方政府,风险就不大。第三个原因也是一个非常重要的原因,政府和银行都有一种败德行为,也就是说,大家心里其实都明白,如果出了事的话,中央一定会管的,中央不会让这些地方政府和银行破产的,所以现在是谁借的数额大,风险反而小。
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