五、加大对国有企业改革发展的政策扶持力度
(十七)落实国有企业改革发展中的土地政策支持。重点发展的省属骨干企业实行公司制股份制改革以及组建企业集团的，经省政府或市县政府批准，涉及的划拨土地使用权可以采用作价出资(入股)方式转作国有资本投入。省属国有企业的划拨土地，由市县政府和国土部门按土地用途办理改为出让土地使用权的手续，涉及土地出让金等除按规定上缴国家部分之外，全额转入省属国有企业改革专项资金，用于职工安置和国有企业改革发展。国有企业产权整体转让以及企业整体改制的，可直接办理房地产权属变更手续，不视同交易行为，不征收营业税、印花税和契税。国有企业现有土地规划不明确或有待调整的，规划部门应在符合总规的条件下办理土地规划调整。国土和规划部门对国有企业划拨土地重新调整土地利用规划或用地建设规划的，应当听取国有企业及国资机构的意见，努力做到既促进企业发展、妥善安置职工，又能合理、高效开发利用土地，实现国有资产保值增值。
(十八)建立土地储备机制，探索重大基础设施建设与土地开发相结合的投融资模式。对承担重大基础设施建设的国有投融资平台，赋予其与土地储备机构合作的职能，探索实行重大基础设施建设与区域土地成片储备、开发相结合的投融资模式。储备用地计划按建设项目资金缺口测算下达所在市县，不直接占用所在市县当年征地指标。由土地储备机构做好建设项目捆绑储备土地的整理，依法“招、拍、挂”出让，返还建设项目投资企业。投资企业以成片土地开发权质押融资，提高融资能力，最终以土地清偿项目投资，形成可持续的自身增值能力。
(十九)盘活职工生活区土地资产，建设经济适用住房、廉租住房等民生工程。国有企业改制关闭破产中剥离的职工生活区用地等非经营性资产，交由国有资产管理公司统一承接和集中处置。其中符合城市建设用地规划的，列入各市、县人民政府经济适用住房建设和廉租住房建设计划，由有资质的开发主体统一建设和供应，并享受地方政府相应扶持政策。国资监管机构和开发主体应按照经济适用住房和廉租住房管理办法等有关规定办理。通过集中处置、统一开发和规范管理，努力培育有资质、有信誉、有实力承担民生工程的房产开发骨干企业。
(二十)强化政策激励引导，促进企业自主创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，整合创新资源和力量，引导和支持创新要素向企业集聚。对国有企业进行的技术研发、试验和技术改造、信息化建设等，每年省财政根据财力状况和预算情况给予资金支持。贯彻落实国家鼓励企业自主创新税收优惠政策，调动企业加大研发投入、加强技术创新的积极性。建立技术要素参与分配制度，采取多种方式对技术人员和经营者予以激励。吸引风险投资，鼓励推进投资公司、生产企业与科研院所、设计单位的联合重组。
六、不断完善国资监管体制
(二十一)建立统一的经营性国有资产监管体制。依法依规将全省经营性国有资产纳入统一的国资机构监管，确保出资人职能的完整和统一。国资机构根据政府授权代表政府对所出资企业履行出资人职责，特殊行业的经营性国有资产根据需要可实行委托监管或共同监管，分别承担相应的监管责任，做到责任有主体、行为有规范、问责有对象。按照公开、透明、规范、全覆盖的原则，完善以出资人财务监督为重点的国有资产监管制度，由国资机构统一组织全省经营性国有资产的清产核资、审计统计、资产评估、产权登记、绩效评价等基础管理和产权交易监管工作，建立健资监管信息系统。依据《企业国有资产法》，建立国有资本经营预算制度。
(二十二)按照出资人认可、市场认可和职工认可三结合的要求，创新企业经营者的选拔任用机制。积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。进一步完善国有企业领导人员任期制和考核评价体系。采取多种形式加强培训，加强省属企业与中央驻琼企业相互学习、相互交流，拓展党政机关与企业管理人员之间双向交流的途径。通过公开选聘、国务院国资委推荐、组织选拔、企业培养等多条途径，选好一批企业高管人员，配备健全企业董事会成员、财务总监或总会计师、总法律顾问等，加强外部董事候选人才储备。优化企业领导班子结构，选聘一批35岁左右的经营管理人才充实到企业领导班子中去。加快培育职业经理人才市场，逐步实现市场化选聘一批进取心强、风险控制水平高、对市场反应敏捷和具有团队合作精神的高素质职业经理人，实行契约化管理。
(二十三)建立健全企业经营管理者的薪酬激励和约束机制。在落实国有资产经营责任制度和建立科学严格的业绩考核评价制度的基础上，实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩，根据绩效考核和评价结果对企业负责人进行奖惩，规范经营管理者的报酬，增加透明度。建立以市场为导向，以同行业同规模为对标，以绩效为核心，合理体现行业差异，切合我省实际的企业高管薪酬体系。推行年薪制，并探索奖励红股或期股分配等多种薪酬方式。
七、坚持以人为本，建设和谐企业
(二十四)在企业改革重组中切实做好职工安置工作。坚持把解决职工就业问题作为对企业改革重组方案评审的重要条件，整合重组中提倡采取“职工全员接收，去留自愿选择，工龄连续计算，补偿分段承担”的办法安置职工。扶持一批低成本维持社会就业的企业，促进以创业带动就业。支持有条件的企业依法合规采取职工持股方式进行改制，创造条件提高职工的财产性收入。省属困难企业关闭破产退出市场的，利用国有企业改革专项资金解决职工经济补偿金和社保关系等突出问题。
(二十五)全面贯彻《劳动合同法》，建立和规范新型劳动用工制度。重组发展的国有企业新录用的员工除组织批准调动或成建制转移的外，必须与原单位解除劳动合同，与本企业签订规范的新劳动合同。实行人员能进能出、岗位能上能下，职工工资在不低于政府规定的工资标准的前提下，由企业根据当地劳动力市场同类工种工资水平和本企业经济效益决定，岗变薪变。坚决杜绝拖欠职工工资和欠缴社会保险费用等现象，违者追究企业领导人责任。
八、加强对国资国企改革发展的组织领导和协调
(二十六)切实加强组织领导，落实工作责任。成立由省领导牵头、有关部门参加的省促进国资国企改革发展领导小组，领导小组办公室设在省国资委。各成员单位必须高度重视，各司其职，形成合力。建立国资机构与行业主管部门的协调沟通机制，及时对国资国企改革发展中的重大问题研究提出政策措施，并组织实施。涉及的各部门、各市县、各企业负责人要正确处理全局利益和局部利益、个人利益之间的关系，服从大局，积极拥护、支持国资国企改革发展。
(二十七)坚持在政府引导下发挥市场在资源配置中的基础作用。国有企业整合重组资产资源和投资发展必须按经济规律、市场规律办事，企业化运作。要搞好调研和可行性分析，充分听取各方面的意见，从实际出发，积极稳妥地推进，维护企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会稳定。
(二十八)发挥企业党组织的政治核心作用，加强企业党建工作。企业党组织要参与发展战略、重大改革举措等决策，确保企业决策符合党和国家的大政方针，符合国家法律法规，符合宏观政策导向。不断加强企业党组织的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，创建企业“四好”班子，加强厂务公开、民主管理和企业文化建设。
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