激励机制求解：怎样变“蛋糕”？
只有让保障房建设变成一块“蛋糕”，而非“鸡肋”，才能吸引民间资金的积极性，才有可能完成北京市100万套政策性住房的建设任务。
北京市统计局1月21公布，2010年，北京市全年完成政策性住房(包括限价房、经济适用房、廉租房、公租房和定向安置房)投资412.7亿元。年末政策性住房施工面积4023.4万平方米；其中全年新开工面积为1958.5万平方米。
“十二五”期间，北京还将新建、收购各类保障性住房100万套，并为10万户家庭发放租金补贴；各类保障房将占所有住房的60%，公租房占公开配租配售保障性住房的60%。
在保障房的狂飙突进的时期，目前保障房建设中存在的亏损问题，迫切需要找出解决之道。
北京住建委主任隋振江就保障房亏损问题曾表示说，由于之前让开发商承担一级开发，拆迁成本上升较大，其次是项目规模过大，开发周期太长，造成了成本上升。
“北京市正在设法解决，目前已经在补偿亏损的事情上有了很大进展。”上述住总集团人士说。
对于保障房项目的企业投建资金出路，政府回购成为了一些较有财政实力的地区的选择。
但是，金隅嘉业一位人士介绍，该公司2010年承建的公租房项目，虽然由政府回购，但是回购周期特别长，需要半年到一年的时间，原因是回购资金没有列入地方政府财政预算。这么长的周期，要产生几千万元的利息，由此抵消了建设公租房的利润。
但政府表明回购的项目，已是“比较理想”的项目了。北京市2011年投建的更多公租房项目，都是由开发商持有并管理的。由此造成开发商几亿元的资金占压，而让开发商在拿配建公租房项目的商品房用地的时候，显得十分慎重。
北京大岳公司总监李伟表明，土地成本是保障房建设的成本，而地方政府采取配建等方式建设保障房，也加大了商品房成本，推高了商品房房价，进而推高地价，再推高保障房建设成本，周而复始，形成一个恶性循环。
让保障房建设变成一块“蛋糕”，而非“鸡肋”，才能吸引民间资金进入的积极性，才有可能完成北京市100万套的政策性住房的建设任务，并且不会因为大规模建设政策性住房而推高商品房房价。
北京市市长郭金龙此前称，北京市将试点在集体建设用地上建设公租房，这样不会产生土地出让金，又可以让农民成为公租房管理公司的股东，实现长远。
据了解，此方案已经报国土资源部备案，准备在2011年开展试点。
北京国土局局长魏成林20日表示，除了在集体建设用地上试点建设公租房以外，北京市还准备在国有建设用地上推行改革，对给公租房的建设用地，采取“以租代卖”的方式，土地出让金不是一次性缴纳，而是按照房屋使用年限缴纳，由此可以大大降低公租房建设的成本。
北京市住建委新闻发言人秦海翔表示，北京市新年还准备鼓励单位利用自有土地建设公租房，也鼓励社会资金建设公租房。
除了土地供应机制外，保障房建设资金来源一向是保障房建设的的难题。
张贵林说道，一般商业银行不愿意贷款给保障房建设项目，而保障房建好以后，需要给政府进行分配，从交付到分配期间也要半年左右的时间，这给开发商的资金占压成本增加不少负担。
对此，秦海翔说，2011年北京市将继续扩大公积金支持保障房建设的支持力度。
2010年8月，住建部、财政部和人民银行共同决定以北京作为试点城市，并确定了36个项目为申请利用公积金贷款支持保障房建设的试点项目。试点投入公积金贷款总额度208.99亿。翠城的经济适用房建设项目，成为36个试点项目之一，可以享受到公积金贷款。
作为试点的项目，翠城必须以在建项目、房产或土地使用权足额抵押，且足额抵押时抵押物的价值要比贷款数额更高。将来如无法偿还贷款，抵押物所有权将收归银行。
张贵林还表示，公积金支持保障房建设，给开发商有了资金保证，是一个很大的利好消息，尤其对于国有企业来说，可能是解决资金短缺的一个治本之策。
但记者了解到，作为支持保障房建设的公积金贷款，贷款期限只有3或5年，而且管理严格，手续复杂，利率比市场利率还高1%，不禁令许多开发商望而却步。
另外，可作为一种融资渠道的房地产信托基金(REITs)，则始终是雷声大雨点小，迟迟不能正式出台。
浙商证券房地产业分析师戴方表示，国内REITS推出之前，还需要修改《信托法》等相关法律法规，而公司制的REITS也面临征收企业所得税、个人所得税的压力。“除非REITS通过大宗交易平台进行转让，不然这难以吸引大批个人投资者的参与。”
此外，市场人士亦冀望保障房定价机制的突破。
翠城等保障房项目出现巨亏，一个重要原因在于保障房采取提前定价的方式，而非浮动定价。北京住建委主任隋振江曾认为，北京市住建委将积极研究浮动定价机制。
李文杰表明，过去的刚性定价有不足之处，是否可以形成一个根据市场情况在一定限度内上下浮动的定价机制；另一方面，政府在提供政策支持上，需公开开发成本和账目。
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