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2月24日海口市第十四届人民代表大会第五次会议

——政府工作报告

海口晚报  2010-03-09 08:48

围绕今年的目标任务,我们要重点抓好以下八个方面的工作:

(一)认真做好国际旅游岛建设的起步工作

海南国际旅游岛建设上升为国家战略,中央给予海南从建省办经济特区以来力度、范围最广的政策支持。作为省会城市,我市在基础设施、管理、人才等方面处于领先水平,有责任、也有条件发挥自身优势,围绕把海南建设成为“我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地”六大战略任务,作出更大贡献。

我们一定要深入领会国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和省委、省政府《贯彻实施〈国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见〉的决定》的精神,进一步明确海口在国际旅游岛建设中的角色定位,突出优势领域,强化中心城市服务功能,建设全省高新技术产业中心、科教文化中心、会展中心、商务旅游中心、休闲娱乐中心、医疗康体中心和交通枢纽中心,全面打造“宜居、宜业、宜学、宜游”品位之城,努力使海口成为全市人民的幸福家园、国内外游客的休闲乐园。

要全力抓好国际旅游岛建设开局之年的八项工作。一是以《海南国际旅游岛建设发展总体规划》为指导,结合“十二五”规划的编制,在城市总体规划和土地利用总体规划的基础上,制定《海南国际旅游岛建设海口市发展规划纲要》;二是研究制定国家赋予国际旅游岛建设相关支持政策的配套措施,争取先行先试,把相关政策落到实处,用好用活;三是培育一批支撑我市推进国际旅游岛建设的重大项目,并争取纳入省“十二五”规划;四是办好游艇经济主题论坛、高尔夫与旅游主题论坛,策划组织一批有影响力的文娱、会展、赛事活动,为我市旅游业的提升创造条件;五是启动对基础设施、交通系统、道路标识、公厕等服务设施的旅游化改造;六是搭建城市公共信息共享平台,策划组织开展一系列高质量的宣传推介活动,积极开发利用火山口世界地质公园、东寨港红树林国家自然保护区等优质旅游资源;七是大力推进保障性住房建设,落实好强岛富民的首要任务;八是打好全民参与的旅游环境整治攻坚战,营造整洁、文明、诚信、和谐的社会环境。

(二)强化扩大内需对经济增长的拉动

继续抓好国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇,坚持扩大内需,促进投资消费双拉动,加大力度,创新举措,努力保持经济平稳较快发展。

促进投资稳定增长。力争全社会固定资产投资完成350亿元,其中市级重点项目69个,年度计划投资207亿元。紧跟国家宏观调控政策的变化,研究国债资金和专项资金支持的重点,抓好环境保护、技术改造、居民住房、教育卫生文化事业等领域的项目策划,力争有一批项目纳入国家和省的投资盘子。进一步深化与金融机构的合作,探索新的投融资模式,积极落实政府投资计划。在扩大投资的同时,注重调整投资结构,鼓励和引导民间资本投向公共服务设施、旅游基础设施和促进消费需求的项目。狠抓重点项目建设,严格落实领导责任制和项目法人负责制,加快海南国际会展中心、国宾馆、长流起步区基础设施等续建项目建设,确保100兆瓦多晶硅太阳能电池、马村港一期等重点项目竣工投产;妥善解决项目用地指标、环评、征地拆迁等问题,积极创造条件,尽快启动国家体育训练基地等一批新项目。

努力扩大消费需求。要采取有效措施增加城乡居民收入,健全促进就业创业、劳动者工资增长和支付保障机制,增强城乡居民消费能力。积极引导企业、媒体和社会力量多元联动促销,全方位拓展岛外市场。繁荣城乡消费市场,引导大型商贸企业向新区拓展布局,加强新区现代商业设施和流通网络建设,提高“一镇一集市”、连锁便民店和农资超市覆盖面。继续落实各项促进消费的政策,做好家电汽车下乡和以旧换新、建材下乡等工作。拓展消费新领域,积极培育休闲、康体、演艺等业态,加快发展夜游、夜娱、夜宵、夜购等“夜间经济”。

(三)大力发展竞争优势明显的特色产业

国际旅游岛建设对产业发展提出了更高要求。我们必须依托资源优势,突出产业特色,调整优化产业结构,努力增强产业竞争力。

加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。充分发挥海口自然秉赋优越的条件,加强会展、户外有氧运动、康体保健、酒店、历史文化等十大旅游平台建设;制定高尔夫产业和游艇邮轮经济发展规划,积极发展高端旅游;加快推进免税店、综合娱乐城、动漫影视城等一批重大旅游项目的规划建设,启动骑楼建筑历史文化街区保护与综合整治。加快新海物流园、丁村现代美居生活物流园、海南水产物流交易中心和木材交易市场的建设。挖掘琼菜特色资源,引进高档特色餐饮美食项目,引导传统餐饮企业提档升级。培育发展金融保险、中介服务、文化创意等新型业态。

加快发展以高新技术为支撑的新型工业。认真落实促进工业发展的各项政策,在项目引进、落户配套、技术研发、政策优惠、综合服务等方面进一步加大扶持力度,推动新型工业加快发展。启动狮子岭二期、海马三期工业园建设,完善各类园区的基础设施,提高企业、项目入园综合服务能力。支持创新型企业、研发中心和重点实验室建设,力争新增高新技术企业12家、创新型企业5家,争创国家创新型试点城市。开展“绿色工业年”活动,重点做好对红塔卷烟30万箱易地技改、椰岛保健酒易地技改和多晶硅太阳能电池二期等项目的跟踪服务。扶持中小企业发展,力争通过担保平台为企业提供12亿元的融资支持。

加快发展以生态高效为方向的现代农业。突出“无疫区”品牌,继续抓好生态循环农业示范区、现代农业展示示范园、羊山特色果蔬产业带、三江湾万亩水产养殖示范基地和文心兰产业基地建设。推进海南中商农产品中心和食品工业园建设,打造全省热带农产品集散和深加工中心。积极推广农业新技术,进一步提升农产品的科技含量。加强农产品质量管理,完善农产品质量检测、安全追溯和预警体系,扶持发展绿色、有机农产品。

(四)不断增强科学发展的动力和活力

加大重点领域和关键环节的改革,大力提升对外开放水平,不断创新和完善科学发展的体制机制。

进一步深化各项改革。加大投融资体制改革,创新城市经营方式,优化城投等公司的资产结构,强化投融资功能和资金使用安全。加强国有资产监管,确保国有资产保值增值。深化行政审批制度改革,进一步减少审批环节和审批事项,积极推行网上审批和联合审批,扩大审批大提速成效。加快集体林权制度改革,上半年完成确权发证主体工作任务。全面实施医疗卫生体制改革,重点抓好基本药物制度试点、公立医院改革试点。推进行政事业单位收入分配制度改革,落实事业单位绩效工资(津补贴)制度,完善公务员激励约束机制。加快推进事业单位分类改革,为社会组织发展创造有利条件。

大力提升对外开放水平。加快海口综合保税区建设,充分发挥政策优势,努力把保税区建设成为海口对外开放的重要窗口。全方位地开展招商引资,围绕先进制造业、高端服务业、高新技术产业等领域,策划组织系列大型招商引资活动,积极参加省政府组织的各类商贸推介会、项目洽谈会。努力拓展对外交流与合作的渠道和领域,办好第六届泛珠三角省会城市市长论坛;扩大海口—东盟对话会的影响力,进一步发挥海外智囊团的作用。全面优化开放环境,强化部门联动服务机制,完善大通关体系,帮助企业开拓国际市场。

(五)切实加快最精最美省会城市建设

适应国际旅游岛建设的要求,完善城市功能,优化城市环境,提升城市品质,提高城市文明程度,不断增强省会中心城市的辐射带动能力。

提升省会中心城市功能。完善现代交通运输体系。启动马村港二期和新海港建设,配套秀英港基础设施,把海口港建设成为陆岛交通运输集散中心、环北部湾集装箱运输中心港;积极推进美兰机场国际航空楼扩建和第二跑道建设,进一步提升大型航空货运枢纽机场地位;完善外部交通与内部路网的衔接,完成东环铁路连接站点建设,加快中线高速海口段、滨海西路二期、龙昆南路延长线的建设。抓住当前岛外需求旺盛、投资加大的有利时机,坚持市区联动、政府主导,积极引进社会资本,加快旧城改造和新区开发,启动滨江新城起步区、镇海村等一批旧改项目,推进长流起步区、新埠岛、江东、大英山等片区开发,进一步改善市民居住条件和城市面貌。坚持公交优先发展,提早规划研究城市轻轨交通布局、构筑城市快速公交通道,进一步优化和新增公交线路,改造新建一批公交场站,恢复建设项目配建停车场功能,着力缓解城市交通和停车难问题。

加快小城镇建设。小城镇建设是转移就业、扩大内需、加快新农村建设、提高城市化水平的重要途径。要立足资源条件,依托特色产业,积极推动以10个中心镇为重点的小城镇建设。特别是要围绕羊山地区户外有氧运动和循环经济项目,把永兴镇规划建设成国际旅游小镇和低碳示范镇;围绕云龙产业园和美兰国际机场的配套服务,把云龙镇规划建设成综合服务型小镇。继续开展文明生态村、绿色小康村创建,启动文明生态镇三年建设规划。

着力提高城市管理水平。巩固和扩大“五大工程”城市环境综合整治成果,进一步提高城市管理的常态化、规范化、精细化水平。继续完善城市数字化管理信息系统,突出抓好交通秩序、违法建筑等整治。把综合整治与关注民生结合起来,推出利民利市措施,使城市管理执法工作更贴近市民、服务市民、惠及市民。强化属地管理,将更多的资源向基层倾斜,充分发挥街道社区在城市管理中的基础作用。深入开展文明城市和国家卫生城市创建活动,进一步提高城市文明程度和整体卫生水平。

(六)努力打造绿色低碳城市

要加快培育低碳产业,推动低碳技术及产品产业化。编制低碳经济发展规划,逐步把我市建设成为全省乃至低碳经济发展的示范区。

大力发展清洁能源。抓住中央鼓励发展低碳经济的政策机遇,利用得天独厚的自然条件,积极发展和利用太阳能、天然气、沼气等清洁能源。大力推行太阳能风光互补绿色照明。鼓励引导在各类公共建筑和新建12层以下民用住宅推广使用太阳能热水系统。继续抓好农村沼气建设,进一步完善沼气产业体系,启动低碳农业经济示范区建设。

加快推进生态环保工程。坚决淘汰落后产能,大力推广运用节能新技术新产品,建立健全能源消耗检测网络。启动森林城市建设,新增造林1.5万亩,新建滨江西带状公园,完成滨海大道、南海大道美化绿化改造工程。完善长流污水处理厂、桂林洋污水处理厂配套设施和中心城区污水管网,建设医疗废物处置中心,新建一批城乡垃圾转运站,进一步提高污水处理率和垃圾无害化处理率。切实抓好总投资6亿元的水环境综合整治,确保年底中心城区水环境质量明显改善,基本实现水清无异味。

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