实行严格的生态保护制度。坚持把生态环保、低碳经济的理念贯穿于经济社会发展和城市建设的各个领域，完善各项规划，探索绿色发展模式。严格执行环境准入制度，强化节能减排目标责任制，采取有效措施控制主要污染物排放总量，确保全面完成“十一五”减排任务。增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。
（七）扎实推进以改善民生为重点的社会建设
继续将新增财力的55％以上用于改善民生，着力解决人民群众关注的保障性住房、就业、教育、医疗、养老等方面的突出问题，努力让全市人民共享改革发展成果、共享和谐美好生活。
扎实推进住房安居工程。下大决心、下大力量，抓住政策机遇，在解决低收入群众、教师、医生、干部职工的住房困难方面，今年要迈出更大的步伐。加大保障性住房的土地供给，抓好廉租房、经济适用房、“双限”商品房的建设，加大城中村、旧城改造及农村危房改造力度，全年计划开工建设保障性住房和政策性住房1.27万套。力争在两三年内有效解决我市中低收入家庭住房困难问题。
扎实推进就业创业工程。把推动以创业带动就业、实现再就业工作放在突出位置，力争全年城镇新增就业3.3万人，农村劳动力转移就业1.2万人。深化创业型城市创建工作，扩大小额贷款担保的覆盖面，支持更多的劳动者成为创业者。统筹城乡就业，建立统一规范的人力资源市场。继续加强对下岗、失业人员和农村富余劳动力转移的技能培训，健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体的就业援助长效机制，确保全市就业形势基本稳定。
扎实推进教育均衡发展工程。深入开展规范化学校创建活动，实施城乡教育对口帮扶，促进城乡义务教育在办学条件、教师队伍、管理水平、生源质量、教学质量等方面均衡发展，力争全市有90所学校达到市级标准，30所达到省级标准。积极实施中小学校舍安全工程。不断提高职业教育水平，加快旅游职业学校、高级技工学校新校区和桂林洋高校区配套建设。
扎实推进医疗健康工程。完成旅游医疗服务保障中心建设。统筹利用全市医疗卫生资源，优化基层医疗卫生机构补偿机制，完善社区卫生服务功能，行政村卫生室标准化建设覆盖率达40％以上。完善人口计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平。
扎实推进社会保障工程。加快推进新型农村社会养老保险，争取对所有60岁以上农村人口实现全覆盖；探索建立城镇居民养老保险制度。扩大全民医保覆盖面，进一步提高城镇居民医保和新农合补助水平。实行城乡低收入群体生活补贴、城乡低保补贴、城镇低收入住房困难家庭廉租房租赁补贴与价格上涨联动的动态补偿机制，继续提高生活保障线。
扎实推进“平安海口”创建工程。加强社会治安综合治理，抓好报警与监控系统建设，完善治安防控体系，开展禁毒专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，为国际旅游岛建设提供安全环境。落实信访维稳工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度。强化安全生产责任，创新安全生产监管机制，坚决遏止重特大安全事故的发生。加强食品药品安全工作，切实保障人民群众饮食用药安全。完善城市应急管理机制，建成应急指挥中心，提高应对自然灾害、突发公共安全事件的能力。
（八）努力建设务实高效廉洁的服务型政府
建设国际旅游岛，各级各部门和广大公职人员面临着繁重而艰巨的任务，肩负着光荣而重大的使命。我们一定要以改革创新的精神，强化政府服务，严格落实责任，不断提高行政能力和行政水平，尽心竭力，恪尽职守，努力建设人民满意的政府。
全力推进依法行政。把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督的全过程，依法行使权力、履行职责。建立健全决策咨询机制，完善重大决策的社会参与、专家咨询、听证和公示制度，推进政府决策的民主化、科学化。认真接受市人大及其常委会的法律监督，坚持定期向市人大常委会报告重要工作。认真接受市政协的民主监督，加强与市政协的工作沟通和协商，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，加强老龄工作，推进妇女儿童和残疾人事业的发展。继续做好拥军优属、外事侨务、民族宗教、档案史志、防震减灾等工作。
不断优化政府服务。继续深入开展“机关效能建设”活动，强化业务培训，提高公务员队伍业务水平和行政执行能力。进一步转变机关作风，坚决克服浮躁心理，沉下心来，打基础、管长远，谋发展、增后劲，要想方设法妥善解决群众、基层的突出困难和问题。创新政府服务手段，建立政府联系企业、服务企业的长效机制。进一步提升政府服务中心、效能投诉、服务热线等平台功能，发挥市、区、镇（街道）、村（居委会）四级服务体系的作用。
加强政府廉政建设。认真贯彻十七届中纪委五次全会精神，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进廉政风险防范管理工作。发挥监察、审计的作用，重点加强对建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易、政府采购等领域的监管。坚持勤俭办事，科学合理安排财政预算，严格控制一般性支出，确保民生等重点支出需要，加大预算执行力度，提高财政资金使用效益。严格实行行政执法责任追究制，严厉查处执法环节的不作为、乱作为和各种违规违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，海口已经迈上新的历史征程，任务更加繁重，前景更加美好！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，依靠全市人民的智慧和力量，进一步解放思想、开拓创新、扎实苦干，为实现“十一五”目标、为加快国际旅游岛建设而努力奋斗！
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