[摘要] 谁来保障保障房？在今年定调1000万套保障房目标的背景下，这句看似拗口的疑问句将成为摆在各地政府面前的一道实实在在的课题。
上海房产税“输血”保障房还需企业“造血”
300万平方米，上海保障房的建设再次加码。相比于2010年1200万平方米的新开工量，今年建设和筹措的保障房面积将达1500万平方米。
今年，上海将保障房建设列入市政府重大工程项目，确立了全年“248”的目标，即200万平方米经济适用房竣工、400万平方米经济适用房与800万平方米动迁安置房开工，建设规模为历年来的高峰。
保障房供应能否持续稳定，取决于土地和资金这两条“腿”能否托得稳。在土地资源紧缺、资金压力巨大的上海，尤是如此。
土地梳理的“惊喜”
在大规模保障性住房建设的背景下，为确保土地供应能够满足需求，去年上海市规划和国土资源管理局（下称“上海市规土局”）透露，上海市首次在市域范围内启动了大规模的住房和土地梳理工作。
根据最终的梳理结果，未来上海新增住宅用地主要由现有的工业用地、旧区改造，以及新城新市镇的新增建设用地来供应，新城新市镇更是未来的新增供应重点。
当时上海市规土局有关人士表示，2020年规划上的住宅用地基本可以满足新增住宅建设的需求。根据规划，到2020年，上海市人均住宅建筑面积约为35平方米。
复旦大学住房政策中心副主任陈杰告诉《财经日报》记者，上海市区的土地主要来自旧区改造、工业地产的“退二进三”、老厂房改造，不过外环区域则以新征为主。
去年12月16日开工的保障房项目“东沟北地块项目”，总建筑面积7.3万平方米，建成后可提供各类房型住宅1018套。该地块就是政府部门力推的“退二进三”项目，即由企业拿出自己的工业用地用于建设保障住房，作为回馈政府允许企业在该地块上建部分商品房。此举有别于政府划拨储备土地用于保障性住房建设，可以盘活企业手里的闲置土地，以缓解保障性住房供地紧张的局面。
在新建大型居住社区之余，上海市住房保障和房屋管理局此前表示，拟对今后新出让土地用于商品房的项目，按照不低于项目建筑总面积5%的比例配建经适房，交政府用于住房保障，其中合适房源用于公共租赁房。
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