[摘要] 谁来保障保障房？在今年定调1000万套保障房目标的背景下，这句看似拗口的疑问句将成为摆在各地政府面前的一道实实在在的课题。
土地拆迁成本怎么降
春节前，上海、重庆启动房产税试点。当时，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部（下称“住建部”）有关负责人就明确表示，改革试点征收的收入将用于保障性住房特别是廉租房和公共租赁住房建设等。
在保障房建设中，一个很重要的资金渠道就是银行信贷。官方信息显示，在上海加快推进的以保障性住房为主的大型居住社区和旧区改造项目中，去年年内已启动的13个社区项目建设，需要向银行贷款373.8亿元。
而另一个被广泛关注的融资渠道REITs（房地产信托投资基金），虽然尚未开始试点，上海浦东也已明确募集的资金主要用于保障性住房建设。
目前并不清楚浦东保障性项目的资金需求，不过在去年8月份举行的“浦东新区加强金融服务促进经济转型和结构调整工作会议”上，上海浦东新区区委书记徐麟表示，在住房保障体系中，除了动迁安置和廉租房，经济适用房特别是公租房需要大量资金，因此需要稳定的、可以体现固定回报的、可持续的融资渠道。徐麟表示：“这是数百亿的数量级。”
徐汇区房管局住房保障科科长周雄鹰告诉记者，田东佳苑目前主要是公共财政投入，“我们也是摸着石头过河，里面深浅还不知道，所以社会资金还不会积极投入。”
上海城投控股有限公司总裁安红军此前曾对记者表示，该公司尚未确定参与公租房的运营管理，还要看政府开出的条件。
在陈杰看来，最重要的条件就是免收土地出让金，同时和企业共同分担拆迁成本。“我做过测算，投资成本必须小于6000元/平方米，企业才会有兴趣参与进来。”
去年开展试点的上海经济适用住房供应房源的销售基准价格最终确定为每平方米在4800元~5200元，这个价格的形成是基于：土地以净地划拨方式出让，免收出让金和各种税费；开发商的利润控制在3％以内；地块都是前几年出让的净地，当时的动拆迁成本相对较低。
然而，随着房地产市场的发展，保障房的成本也在不断提高，尤其是土地成本和动拆迁成本。
上海市副市长沈骏已用三个“不动摇”来表示上海在保障房工程方面的决心：“不管房地产市场如何高低起伏，坚持推进大型居住社区土地储备和建设不动摇；不管宏观经济走向和经济发展速度如何变化，下决心推进保障房建设不动摇；不管实际工作中遇到什么困难，突破瓶颈、解决问题、实现保障房建设时间节点目标不动摇。”
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