[摘要] 谁来保障保障房？在今年定调1000万套保障房目标的背景下，这句看似拗口的疑问句将成为摆在各地政府面前的一道实实在在的课题。
广州土地财政拟多缴“红利”
一进入广州的金沙洲地块，迎面而来是一排排整齐的黄褐色住宅，这是广州代表性的保障房小区，被称为金沙洲新社区，其中经济适用房每平方米4500元左右，而与其一街之隔的商品房，单价已经达到14000元/平方米左右。
2007年末，广州进行全市普查，得出77177户家庭需要住房保障，按照官方承诺，这77177户家庭的住房问题要在2011年底前全部解决。截至去年9月底，广州已累计完成了5.62万户的住房供应。
今年1月26日，在广州市政协常委会议上，广州市市长万庆良所作的《政府工作报告(征求意见稿)》透露，今年广州还将新开工建设4.3万套保障性住房，确保年底前全部解决登记在册的7万多户低收入家庭住房困难问题。
1000万套保障房规划“给力”，地方亦是如此。
广东在“十二五”期间要建180万套保障房，是“十一五”期间20万套的9倍。媒体报道，这是根据国家保障性住房建设总量分解指标调整后的任务量，并写入广东省“十二五”经济社会发展主要指标中，成为“约束性”指标。
业内人士指出，按照以往经验，广州保障房数量几乎相当于全省的半壁江山，也就是说“十二五”期间，广州的保障性住房还将再度提速。
“我现在还不是很清楚国家下达的2011年1000万套保障房任务分配到广州的具体是多少。”广州市住房保障办副主任黄信敬在接受《财经日报》记者采访时说。
事实上，“十一五”期间，广州的保障性住房建设一直处于加速度中，“十一五”前四年，广州共开工建设保障性住房291万平方米，近4万套，其面积是过去20年的1.28倍，2010年新开工建设保障房面积达到300万平方米约4万套，相当于前4年的总和。
连续数年的倍数级增长，广州的财政支持和土地供应是否也能够如此“给力”？
广州市常务副市长苏泽群对媒体透露，广州决定提高土地出让金用于建设保障房的比例。目前，广州是按照国家要求将土地出让金的10%用于保障房建设，今后这个比例提高到多少，将在今年广州市“两会”期间通过人大财政预算案后才能确定。
广州市国土资源和房屋管理局局长、市住房保障办公室主任谢晓丹说，广州市实施住房保障不缺资金，廉租住房保障资金继续由市财政落实到位，经济适用住房建设资金除利用售房款滚动建设外，如不足的，还可从商业银行贷款解决。
对于倍数级增长的保障房套数和面积，土地供应如何？
2009年之前，广州保障房的土地主要来源于市中心，但市中心地块始终有限且价格昂贵，2009年之后，广州开始大规模在城市的外围兴建保障房，比如正在建设中的白云区龙归项目，广州的保障房建设力度开始提速。
根据2009年公布的《广州市保障性住房土地储备办法》，广州率先将经营性土地储备和保障性土地储备分开并行管理，也就是说保障房的土地供应由广州市土地开发中心主导，转变为由住房保障部门独立储备，这极大地保证了对保障房的土地供应。
2009年，广州计划储备保障房建设用地约1平方公里。2010年，计划储备保障房建设用地8宗、约5平方公里，其规模首次超过广州商品住房用地的年度供应量。
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