[摘要] 海口市国民经济和社会发展第十二个五年（2011年-2015年）规划纲要，是根据《中共海口市委关于制定海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明市委、市政府的战略意图，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图……
第二节 重点领域改革
优化政府治理结构，加快政府职能转变，强化社会公共管理和服务功能，创建服务型政府。
一、深化行政管理体制改革
进一步减少审批环节和审批事项，推行网上审批和联合审批，推进行政审批提速。深化“强区扩权”，增强区级发展活力。深化农村综合改革，增强区、镇社会管理和公共服务职能。推进旅游管理体制改革，建立政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。实施户籍制度改革，在城市规划和人口规划的指导下，制定科学的入户政策。推进城市管理综合执法改革，实现市政设施维护等社会化管理、市场化经营。推进行政事业单位收入分配制度改革，完善公务员激励约束机制。加快社区管理体制改革，提高社区服务水平。推动医疗卫生体制改革，深化文化、教育体制改革。推动殡葬改革。探索建立行政复议委员会制，提高依法行政水平。
二、推进财政和投融资体制改革
继续推进部门预算、国库集中支付制度、政府采购和非税收入管理，以及国有资产经营预算和社会保险基金预算编制改革，提高财政支出效益。完善市、区财政分配机制，支持区级财政改善，健全区级财权、事权和责任体系。建立投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的投资体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善政府投资项目代建制，规范政府投资。进一步减少投资审批、核准范围，提高投资效率。健全资金借、用、还衔接制度，强化债务管理，防范、化解债务风险。
三、推动国土资源管理体制改革
建立土地与项目联动机制，实施建设项目用地分类管理和供地指标差别化管理。开展城镇建设用地规模增加与农村建设用地减少挂钩试点，建立征地补偿安置争议协调裁决制度，开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置新模式试点。充分利用国家政策，探索农村土地使用权流转机制。扎实推进土地整治工作，探索现代农业规模化生产新模式。探索旅游项目用地差别化管理新模式，在不改变农用地利用性质、不破坏耕作层的前提下，试点直接由集体经济组织或村民采取出让、转让、出租、承包、联营、作价出资或入股等多种形式参与旅游项目开发。争取更多的建设用地指标用于基础设施、民生、旅游等重大项目建设。依法、科学合理开展填海造地。建立完善节约用地评价体系和考核制度。创设“周转指标”机制，盘活存量用地，增加建设用地流量。
四、加快事业单位分类改革
按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开的原则，全面梳理政府行政职能，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制。将行政类事业单位行政职能归位或转为行政机构；将经营服务类事业单位转为面向市场的企业；将公益类事业单位按不同属性和特点分类，明确编制、人员、经费和职能，强化公益服务功能。创新公共产品供应机制，将大量技术性、服务性和经办性职能交给中介组织和城市社区；通过政府购买服务方式，促进更多社会力量参与公共产品和服务的供给。
五、促进社会组织规范发展
坚持政府管理、社会监督、行业自律的原则，完善社会组织发展和管理机制。深入开展行业自律与诚信建设，依法监督、规范行业协会、商会等社会组织活动，推动社会组织发展规范化。到2015年，基本建立与经济社会发展水平相适应的社会组织发展体系。
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